2010年的中央国家机关公务员考试大纲已于10月12日晚上公布出来了。广大考生都非常关注公务员考试申论大纲的变化，许多社会上所谓的专家也纷纷做出了解读，当然，每个人都有自己的一些理解，在此，也不想去多做什么批判的工作。但是，我觉得不管谁解读的，都有一个不可推卸的义务，即你所解读到底对考生有没有什么意义，有没有什么帮助。如果仅是为了扩大宣传，在那里忽悠半天，对考生没有什么消极影响，也就罢了。怕就怕你解读了半天，不仅无助于考生备考，而且还混淆了考生对申论的理解以及备考的策略，那就有点不妥。当然，这一切取决于考生自己的辨别力。以下，本人的一点点解读，仅供考生参考。
客观的说，2010年的考试大纲与之前的考试大纲确实有较大的变化，当然，这种变化更多的不是形式上的变化，更多的是考核要素的变化，而目前许多解读更多都在关注形式上的变化。不能说形式上的变化不重要，但形式上的变化对考生的备考意义不大，所以我今天的解读更多的是考核要素的变化。
一、考核的核心能力更加综合化
这是所有备考考生必须首先看到的问题。2008年、2009年的考试大纲明确提出 “申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”很多人只看到考核的五种能力，并没有考到本质。其实最核心的是“测查应试者解决实际问题的能力”，因此，2009年之前的考试，所有的作答思路都是围绕着“解决实际问题的能力”来的，这个能力要素决定了考生在作答时一定要坚持“问题导向”意识，即所给材料核心反映了“什么问题”，“什么原因”，为解决上述问题，我们应该提出“什么对策”。这个作答很简单。
但是2010年的考试大纲却提出了“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”。这是一种原则的提法，有些人解读说这个提法突出了实践能力和解决实际问题的能力，其实这样说是很不负责任的。道理很简单，越原则的东西，越没有内容，因为“从事机关工作应当具备的基本能力”内涵非常丰富，没有向原来的“解决实际问题的能力”那么清晰。所以我用了一个更加综合化的概念。
因此，我第一点一定要强调出来这个问题，当然，从备考的角度，就是今后考生在考试过程中就不一定要体现在解决问题上，或者说解决问题的能力的字数比重上要稍微注意些了，要注意根据题目的具体要求，尽量按题目要求作答。这一点变化很大，因为原来的考试，闭着眼睛都要坚决的把解决问题的对策比重放在最重要位置。今年可能会微调。
二、考核的能力要素进一步具体化
2009年之前的考试大纲，提出了“阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”但是没有做进一步的阐述，而2010年的考试大纲对这些能力进行了进一步的描述和界定。例如，对省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试提出的“主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。”都一一进行了详细描述：
阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
同样，对于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试提出的“主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。”也一一做了阐述：
阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
客观的说，使这些能力要素进一步具体化了。这些提法对于以前完全不了解的考生来讲，或许可以增加一点点的感性认识。但是，从考生备考的角度讲，意义并不是很大。因为，考生仍然无法依据这些描述来提升自己的能力，来找到考试的角度与感觉，从而也无法真正去提升自己的成绩。当然，我觉得稍微有点意义的是“贯彻执行能力”的提出，这其实也是给考生提了个醒，即提出的对策的可行性和可操作性一直是在评阅标准中，这次提出来，就证明之前被忽视了，以后大家在答题中要有所体现。
三、考试的分类针对性进一步增强
这个问题，也是此次大纲的非常重要的一个问题。有很多解读都说此次实现了分类管理、分类考试等等。其实，我认为，所谓分类管理与分类考试在之前都已经体现了，此次分开并不是什么新鲜事。最为关键的其实是两个问题，即因分类考试而带来的两个核心问题，这才是关键。
一是两类考试两张卷子的命题会出现一定的分化。以前的考试虽然分类作答，但是阅读的材料是一样的，而且其具体的作答要求也基本一样，如2008年怒江水电开发问题，一道是“从怒江水电开发说开去”，一道是“人与自然”，看似两道题，实则一道题。只要互为副标题，就成了同一道题了。而这次分成两张卷子，就很有可能考两个不同的问题。即使考同一个问题，也必然会在考试的角度上有明显的区分。当然，就这一点来讲，对于考生的意义倒也不是很大，无非是考生不会在出现答错题的情况而已。更为关键的其实在于第二个问题。如下所述：
二是两类公务员的重点考核能力的区分。这种能力的区分最关键的不是体现在能力表述上，而是因这种能力表述体现的考核的要点与评阅标准上，这是所有考生必须重点关注的问题。具体地讲，在上述副省级以上与地市级及行政执法类的区分上，主要是“综合分析能力”和“贯彻执行能力”的区分，在“阅读理解能力”、“提出和解决问题能力”、“文字表达能力”上没有多少本质区别。
为此，报考“省级以上（含副省级）综合管理类职位”的考生要注意一个综合分析角度问题，实质上就是要注重一个国家主流思想、方针政策和统筹大局的问题，要多看几个重要文件，从而把握国家的主流思想。而报考“市（地）以下综合管理类和行政执法类职位”的考生要着重关注提出的对策措施的展开与论述问题，即提出了一个解决的措施，如何展开论述，贯彻下去的问题。这就需要积累甚至是背诵一些具体的对策论述问题。当然，这里要注重一个依法行政问题。
四、考试的一些形式进一步清晰化
当然，如前面所分析的，考试的形式并不是重点，但是出现了一些新的说明，在此，提出来，让考生有点印象即可。例如关于试卷结构问题，大纲提出“申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。”其实，以前是试卷都如此，所以此次提出来并没有什么新意，也没有必要跟大家忽悠什么。
五、考试的关键细节需要进一步关注
其实，此次大纲中还有两个问题，较为重要，需要提出来与大家做个交代。
一是“作答在试题本上或其他位置的一律无效。”的问题，以前的大纲也有说明，但是实际考试过程中也屡屡出现一些考生作答位置不当问题，严重地影响了考生的成绩，请考生一定要注意这个问题，当然，这个问题也关联到考试的字数限制问题。一定要按规定字数来作答，不要抱有侥幸的心理。
二是今年大纲省略的，而现实又很重要的，即关于申论材料的界定。在2008年、2009年的大纲中均有描述：“申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。”这个界定其实非常重要，请大家认真琢磨这个表述，这个表述蕴含很多内容。
当然，对于多数考生来讲，仅是从申论大纲的解读出发，要做好申论的备考其实还是有很大难度的，这恰恰也是申论考试的一个初衷，即考核应试者的基本素质与能力，这种素质与能力不是一天两天练出来的，而是以前积累下来的。考生在备考过程中要适当看一些分析，听一些讲解，看一些热点，或许是短期内的唯一办法了。
最后，重申一个观点，以上解读，实为个人观点，供大家参考。祝愿各位考生考试成功，心想事成。
